التحدي المتمثل في إنشاء محافظات مستقلة للأقليات العراقية

في كانون الثاني 2014 ، وافق مجلس الوزراء العراقي على مشروع قانون لتحويل منطقة تلعفر في محافظة نينوى ، ذات الغالبية التركمانية ، إلى محافظة ، وأرسل مشروع القانون إلى مجلس النواب ، بحسب الإندبندنت. كما قام مجلس الوزراء العراقي بتحويل منطقة الفلوجة بمحافظة الأنبار ومنطقة طوز بمحافظة صلاح الدين وسهل نينوى في محافظة نينوى إلى محافظات جديدة بعد استيفاء بعض المتطلبات الإدارية.

محافظات الأقليات

يبدو أن الوضع السياسي والأمني ​​في بعض المناطق المقترحة لتحويلها إلى محافظات جديدة أدى إلى إعادة فتح هذه القضية ، خاصة بعد انسحاب قوات البيشمركة في تشرين الأول 2017 ، القضايا الأمنية والإدارية في مناطق طوز بصلاح. وتحتل قوات الأمن ، الدين وتلعفر في نينوى ، ومعظمهم من التركمان. وبالطبع ، فإن مناطق واسعة من سهل نينوى في وضع مماثل بعد انسحاب قوات البيشمركة وتقدم القوات العراقية عام 2017 ، التي تخضع إدارتها الأمنية والإدارية لسيطرة جماعتين “الشبك” و “المسيحيين”. في غضون ذلك ، يريد قادة إيزيديون بارزون تحويل منطقة سنجار إلى مقاطعة يديرها الأيزيديون بالتعاون والتنسيق مع الحكومة المركزية.

حركات مكثفة

وتقول مصادر رسمية إن حركات واسعة النطاق بقيادة سياسيين تركمان ومسيحيين وشبكات تعقد اجتماعات لمحاولة استئناف قرارات الحكومة بإنشاء مقاطعات جديدة قبل الانتخابات ، وأن كل من المجموعات الثلاث تسعى إلى إحراز تقدم ، خاصة بعد أن حولت الحكومة والتيارات السياسية انتباهها إلى قضايا أخرى ، مثل التعامل مع الاحتجاجات ، وإعادة بناء المناطق المحررة ، ومواجهة تسلل المسلحين ، والأزمة الاقتصادية.

التحديات الأمنية والاقتصادية

وفي هذا الصدد ، صرح يونادام قانا ، رئيس الفصيل المسيحي في بلاد ما بين النهرين ، بأن الظروف الأمنية والسياسية والاقتصادية تمنع تشكيل ولايات جديدة.

واضاف انه بالرغم من التحديات فان “الطلب لا يزال مرتفعا وينتظر تخصيص الموارد” للمحافظات المقترحة “. المناطق المتنازع عليها بين بغداد واربيل حالت دون تشكيل محافظات جديدة ، لكن لا يزال من الممكن اقامة هذه المحافظات الا ان الامر مرهون بتحسين الاوضاع في البلاد خصوصا في القطاع الاقتصادي “.

وقال “هناك مناطق مثل الفلوجة يمكن أن تصبح محافظات ، لكن هذا يتطلب قرارا حكوميا ، وتوقف إنشاء محافظات جديدة بسبب مشاكل أمنية واقتصادية”.

وقالت يونادام كانا “اتخذت الحكومة قرارا واضحا وجادا بتشكيل عدة مقاطعات جديدة”.

محافظة سهل نينوى

يؤكد UNADAM Kana على الحاجة إلى إنشاء محافظة جديدة في سهل نينوى ، يسكنها سكان متنوعون ، بما في ذلك المسيحيين ، لأنه يعتقد أن مثل هذه الخطوة يمكن أن تحسن الظروف المعيشية وتقلل من البطالة.

ويشير إلى أن “سكان سهل نينوى ، وخاصة المسيحيين ، تعرضوا في الماضي للتهميش في مختلف المجالات ، مثل العمل والتجارة”.

الخلافات حول حدود المقاطعات

من ناحية أخرى ، أرجع نيازي معمار أوغلو ، النائب التركماني السابق في البرلمان العراقي ، عدم إنشاء محافظات جديدة إلى الخلافات حول حدود المحافظات بين بغداد وأربيل في المناطق المتنازع عليها.

وأضاف أن “عدة أسباب من بينها عدم أهلية بعض المناطق لتصبح محافظات ، بالإضافة إلى الصراعات الوطنية والسياسية على منطقتي طوز وتلعفر ، تعرقل التقدم في هذا المجال”.

وقال معمار أوغلو إن “موقع تلعفر وطوز وكركوك في محافظة واحدة يزيد من احتمالية ظهور القومية التركمانية في المنطقة ويمكن أن يكون مصدر قلق للمواطنين الآخرين”.

تلعفر وطوز لديها الشروط لتصبح مقاطعة

وأضاف “إن ناحيتي تلعفر وطوز تتمتعان بكل الميزات الضرورية لتصبحا محافظة ، مثل المناطق الزراعية والنواحي ، كما أنها بعيدة جداً عن مركزي محافظتي الموصل وصلاح الدين”.

وبحسب معمار أوغلو ، “إذا أصبحت منطقة طوز مقاطعة وضمت إليها بعض المناطق ، سيصل عدد سكانها إلى 350 ألفًا ، معظمهم من التركمان ، بينما يبلغ عدد سكان تلعفر نحو 700 ألف نسمة ، جميعهم من” أقلية من التركمان “.

خزانات الطاقة والقرب من أنقرة

وقال نيازي معمارأوغلو ، إن “منطقة طوز ، بالإضافة إلى وجود خزانات النفط والغاز ، هي موقع استراتيجي يربط المناطق الشمالية ببغداد ، في حين أن منطقة تلعفر قريبة من الحدود السورية التركية وتنوي الحكومة في إقامتها. معبر حدودي جديد مع تركيا في المنطقة.

وأشار إلى أن تحويل تلعفر وطوز إلى محافظتين مستقلتين من شأنه أن يحقق تطلعات التركمان ، وأن دمج التركمان مع جنسيات عراقية أخرى قد يمثل تحديًا للحكومة المركزية إذا لم يتم إنشاء محافظة مستقلة ذات أغلبية.

قلق الحكومة من ارتفاع التكاليف

يرى وزير شؤون المحافظات السابق وائل عبد اللطيف أن “الفصائل السياسية غير قادرة على تنفيذ الدستور” ، مضيفًا أن اهتمام الحكومة المستمر بالأمن قلل من الاهتمام بالقضايا الإدارية والتنموية والاستثمارية. وقال إن “رفض الحكومة تنفيذ القانون الذي أصدرته للمحافظات لتطوير بعض المناطق يرجع إلى مخاوف بشأن تكلفة المناصب الجديدة وزيادة عدد المسؤولين في المحافظات ، الأمر الذي يتطلب المزيد من التمويل”.

حسب القانون رقم 21 لسنة 2008 ، تقسيم الولايات “تتطلب عملية إنشاء محافظة موافقة رؤساء الوحدات الإدارية (الأقضية والتقسيمات) للانضمام إلى المحافظات المقترحة ، بموافقة ممثليهم في مجلس النواب. ومجلس المحافظة واتفاق شيوخ العشائر في المدن والمناطق “سينضمون للمحافظة”.

مطالب المحافظات الجنوبية

وائل عبد اللطيف يريد قضاء الزبير في البصرة محافظة حيث يبلغ عدد سكانها نحو مليون نسمة. وقال إن القضايا الاقتصادية والسياسية حالت دون مثل هذا التحرك ، بالإضافة إلى إصرار الحكومة المركزية على التمركز الإداري.

وأضاف وائل عبد اللطيف أنه وفقًا للمعايير الدولية ، يجب تشكيل محافظة واحدة لكل 750 ألف نسمة بحيث يمكن تلبية احتياجات السكان بسهولة وحصول جميع السكان على الخدمات المطلوبة ، لذلك من المتوقع مع زيادة الضغط ، الحكومة المركزية ستشكل حتماً محافظات جديدة ، كما هو حال الطلب على أن تصبح الأنبار أو البصرة مناخاً.

أعلنت وزارة التخطيط العراقية ، في تموز / يوليو 2019 ، أنها بدأت دراسة إنشاء محافظتين جديدتين في البلاد ، والمحافظات المقترحة هي “محافظة الشام” ، وهي منطقة في محافظة الديوانية ، و “محافظة الصويرة” ، وهي حالياً قيد الدراسة. جزء منها يعتبر محافظة واسط.

نهاية الرسالة