محادثات السلام في أفغانستان والمضاربة غير المكتملة

وبحسب وكالة أنباء الطلبة الإيرانية ، كتب سميح مرواتي ، خبير في شؤون أفغانستان ، في مذكرة: “إن توقيع هذه الاتفاقية ليس نهاية الصراع والحرب في أفغانستان ، وقد جلب معه العديد من الأسئلة”. ماذا جرى خلف الكواليس بعد عدة جولات من المفاوضات المكثفة وغير الناجحة التي اتفق الجانبان على التوقيع عليها؟ ما هي الوعود التي قدمها خليل زاد لطالبان ، وهل يمكن قبول أن الولايات المتحدة وطالبان لا تدرك إمكانات الأطراف المحلية والأجنبية في أفغانستان (والأهم من ذلك الحكومة المركزية) لتعطيلها؟ هل كان التوقيع على هذه الاتفاقية مقصوداً في عهد كورونا؟ ما هو رد الحكومة الأفغانية على الاتفاقية ، وما هو إصرار الولايات المتحدة على التوقيع عليها ، مع العلم أن الاتفاقية ضعيفة؟ هذه ليست سوى بعض الأسئلة التي يطرحها المحللون والاستراتيجيون في أفغانستان حول التطورات الحالية ؛ والمقام المشترك لجميع التحليلات المقدمة هو علامة استفهام كبيرة. إن غموض هذه الاتفاقية ليس بسبب غموض شروطها ، لكن الجميع يعتقد أن ما لم يتم الإعلان عنه هو جزء مهم من القصة. كما أظهرت التطورات الأخيرة ، ازداد حجم الصراع في أفغانستان منذ الأيام التي سبقت توقيع اتفاقية فبراير 2020 ، والتي يمكن اعتبارها علامة على أن أسس هذه الاتفاقية ضعيفة.

ما يعتبر أفضل خيار لإعادة السلام والاستقرار إلى أفغانستان سيكون الخطوة الأولى نحو تحقيق سلام دائم في هذا البلد ، ولهذا الغرض هناك العديد من التحديات التي تواجه الولايات المتحدة في أفغانستان. هناك فرق كبير بين وقف الصراع ووقف إطلاق النار بسلام دائم ، يليه التطور والازدهار ، الذي يُنظر إليه أحيانًا في العديد من التحليلات على أنه مفهومة ومستخدمة على قدم المساواة. أحد أهم التحديات ، على سبيل المثال ، سيكون كيفية التفاوض والتوصل إلى اتفاق بين الحكومة المركزية في أفغانستان والجماعات الإسلامية الأصولية في المستقبل ، والفشل في القيام بذلك لن يعطي أفغانستان الكثير من التكهنات.

والواقع أن توقيع اتفاق سلام بين الولايات المتحدة وحركة طالبان هز الأطراف الضعيفة من المجتمع المدني الأفغاني ، التي ابتليت بها سنوات من الحرب والنزوح. الناس خائفون جدا من الحرب الأهلية وولادة الجهات المتطرفة أو الجماعات السياسية المتطرفة الجديدة. لم ينس شعب أفغانستان التطورات التي أعقبت الحرب والتي أدت إلى صعود حركة طالبان في التسعينات ، حيث زعم كل من عبد الله عبد الله وأشرف غاني أنه رئيس الحكومة الشرعية لأفغانستان ، واضطر العديد من الأطراف المحلية إلى التزام الصمت. أو أنهم احتجوا ، لا يمكن للمرء أن يتوقع حكومة قوية وموحدة للتفاوض واستعادة حق الحكومة المركزية في التفاوض. يذهب العديد من المحللين إلى حد القول إن هشاشة الحكومة في كابول كانت أحد أسباب التسرع في المحادثات بين الولايات المتحدة وطالبان ، طالما أن الفاعلين متورطون في الصراع والحرب الأهلية ، فإن قدرة أفغانستان على الوقوف ومتابعة المصالح الوطنية لأفغانستان على المحك. لن يكون لديهم.

بالنظر إلى استياء الحكومة المركزية والفاعلين السياسيين والعرقيين من محادثات السلام بين الولايات المتحدة وحركة طالبان ، فكيف يتوقع منهم قبول شروط المحادثات وكيف لا تكون الولايات المتحدة على علم بالوضع في أفغانستان؟ التفاوض كواحد من البنود الرئيسية لاتفاقية السلام؟ هناك العديد من الإجابات المحتملة لهذا السؤال ، وأهمها أدوات الولايات المتحدة للضغط على الحكومة المركزية في أفغانستان. وفي هذا الصدد ، يمكننا أن نذكر أرقام المليارات من الدولارات التي يتم تقديمها في شكل مساعدات مالية من الشركاء الدوليين ، والتي توفر 75 ٪ من الميزانية العامة للحكومة الأفغانية.

في الوقت الحاضر ، فإن حكومة أفغانستان الشرعية ، التي انبثقت من الانتخابات الرئاسية لعام 2019 ، في أكثر حالاتها هشاشة مقارنة بالفترات السابقة. يعتبر الخبراء أن طالبان هي الأقوى منذ ثمانية عشر عامًا. لذلك ، لا يمكن توقع أن تكون الحكومة الأفغانية حاضرة كمفاوض قوي يدعم جميع العناصر العرقية والدينية في البلاد. يرى الكثيرون ضعف الحكومة المركزية كأحد أسباب رغبة طالبان في التوقيع على اتفاقية والتفاوض مع الأطراف المحلية الأفغانية. لن تكون الحكومة الضعيفة قادرة على الصمود أمام طالبان ، وستكون التعددية العرقية في كابول أهم ورقة رابحة لطالبان في المحادثات بين الأفغان المحتملة. وسيطرت طالبان المدعومة بدولار المخدرات وأكثر من 60 ألف جندي على العديد من المدن الأفغانية وشنت في الأشهر الأخيرة هجمات خطيرة على كابول وقواعد أمنية في أفغانستان.

في السنوات الأخيرة ، وخاصة في عام 2019 ، وصفت جميع الجهات الفاعلة “المحادثات الأفغانية الأفغانية” بأنها الطريقة الوحيدة لتحقيق سلام دائم في أفغانستان ، لكن أولئك المطلعين على التطورات الأفغانية على مدى العقود الخمسة الماضية يدركون جيدًا أن قضية السلام والاستقرار في أفغانستان “يتم التفاوض عليها”. فقط لن ينتهي. من المؤكد أن الطريق إلى الاستقرار سيمر عبر عملية التفاوض ، لكن تعدد الأطراف المحلية والأجنبية ، إلى جانب الاختلافات وأحيانًا تضارب المصالح بين هؤلاء الفاعلين ، لا يجعل من الممكن التوصل إلى اتفاق حقيقي وموضوعي. يشهد استعراض بسيط لتاريخ التطورات في أفغانستان على مدى العقود الماضية على حقيقة أن الممثلين شاركوا في المفاوضات وشكلوا صداقة وثيقة ، وبعد ذلك في الصباح وفي السر ، استخدموا لعبة أخرى لزيادة نفقات الممثل.

ووصفت جميع الجماعات الأفغانية عملية السلام ونجاحها بأنها السبيل الوحيد إلى الأمام لتحقيق أفغانستان. تعتبر مواضيع مثل تقاسم السلطة ، ونزع السلاح ، وحقوق المرأة ، وتحديد مستقبل المؤسسات القانونية والديمقراطية ، والدستور من بين أهم القضايا التي يجب معالجتها في هذا الصدد. يعتمد نجاح المفاوضات على وجود اتفاق مبدئي على المحاور الرئيسية. إن انسحاب القوات الأجنبية هو أحد أهم المحاور الرئيسية لجميع المفاوضات والقضايا السياسية في هذا البلد. أبعد من كل تحليل التحديات التي تواجه الجهات الفاعلة من أجل نجاح هذه المفاوضات وفشلها ، فقد خلق المحور المذكور أعلاه ، أي وجود أو غياب القوات الأجنبية ، فجوة كبيرة بين العديد من الجهات الفاعلة التي تجلس على طاولة المفاوضات غامضة بشكل خطير. إن انسحاب قوات الأمن الأجنبية من أفغانستان هو فراغ أمني وعسكري في بلد يجري تدريب وتنظيم قواته العسكرية والأمنية ولا يستطيع تحمل هذه المسؤولية. بالتأكيد ، السؤال هو ، من سيتولى هذه المسؤولية؟ الفاعلون المحليون ، الفاعلون بالوكالة أو الجهات الأجنبية. إن تحقيق كل من هذه الخيارات الثلاثة سيضع أفغانستان على مسار مختلف ، وستكون هناك بالتأكيد احتجاجات على طول الطريق ، مما سيجعل من الصعب على أفغانستان المرور بأمان.

إن ملء الفراغ الأمني ​​في أفغانستان في غياب القوات الأجنبية مهم جداً لبلدان المنطقة ، وخاصة جيران أفغانستان. إذا كان من الممكن التوصل إلى اتفاق مبدئي بين الجهات الفاعلة ، فإن طالبان ستكون أقوى قوة داخلية أفغانية ، تتوقع باتكا معها إدارة قواتها العسكرية ومواصلة إنتاج الأمن وإرساء الأمن في أفغانستان. إن صعود طالبان إلى السلطة ، في حين يشكل تحديًا خطيرًا للعديد من البلدان ، سيصدر إنذارًا خطيرًا لها من حيث موازنة قوة الجهات الإقليمية وتوسيع عمق باكستان الاستراتيجي ، بالإضافة إلى شائعات عن تكهنات محتملة. من ناحية أخرى ، هناك خطأ في فحص التطورات في أفغانستان بين العديد من التحليلات المحلية والأجنبية ، أي أن طالبان هي المجموعة الإرهابية الوحيدة في أفغانستان ، والتي يمكن دحضها بالرجوع إلى أحدث تقرير “سيجارة”. وبصرف النظر عن طالبان ، هناك 20 مجموعة إرهابية أخرى تعمل في أفغانستان ، لذلك لا يمكن توقع أن يتم الاعتراف بالاتفاقية الموقعة مع جزء من جسد طالبان – وليس كلها – من قبل كل هذه الجماعات.

اتفاقية السلام بين الولايات المتحدة وطالبان (فبراير 2020)

بعد تسع جولات من المحادثات ، وقعت الولايات المتحدة وحركة طالبان أخيراً على اتفاق سلام في فبراير 2020. وكانت النقاط الرئيسية للاتفاقية هي: 1. النار ، 2. انسحاب القوات الأجنبية ، 3. المفاوضات بين الحكومة الأفغانية وحركة طالبان ، 4. الضمانات الأمنية. كجزء من المفاوضات ، أعلنت الولايات المتحدة أنها ستزيد قواتها من 12000 إلى 8600 في 135 يومًا ، وأن طالبان ستغادر أفغانستان في غضون 14 شهرًا إذا أوفت طالبان بالتزاماتها. ومع ذلك ، يعتقد جميع الخبراء أن انسحاب القوات الأجنبية من أفغانستان سيزعزع استقرار أفغانستان وحدود الدول المجاورة لأفغانستان ، وسيزيد بشكل كبير من التكاليف الأمنية للمنطقة ثم أوروبا والولايات المتحدة.

لا يمكن قبول أن الولايات المتحدة لا تدرك عواقب غياب ممثل الحكومة المركزية الأفغانية في محادثات السلام مع طالبان ؛ لماذا إصرار واشنطن على استمرار المحادثات دون الحكومة الأفغانية للحكومة المركزية الأفغانية ، والجهات الفاعلة المحلية والأجنبية (خاصة الدول المجاورة) حاول الخبراء رسم صورة أفضل لما يحدث من خلال تقديم العديد من السيناريوهات ، لكن اتباع الاتجاهات يثبت أن هناك خطًا من التشاؤم على مستويات مختلفة فيما يتعلق بالنهج الأمريكي الجديد تجاه أفغانستان ، حتى بين الحلفاء الأمريكيين الأوروبيين. إنها العاشرة.

جزئياً ، اعتبرها الجانبان الخطوة الأولى نحو تحقيق سلام دائم في أفغانستان ، ووصفوا محادثات طالبان مع الحكومة المركزية في أفغانستان بأنها الخطوة التالية. وسبق لطالبان أن وصفت الحكومة الأفغانية بأنها دمية للولايات المتحدة (دمية أمريكية) وشككت في شرعية الحكومة الأفغانية قائلة إنها لن تتفاوض مع العرب ، لكن طالبان كانت تتفاوض. في فبراير 2020 ، وافقت على التفاوض مع الحكومة الأفغانية لتحقيق النتيجة كمبدأ أساسي للاتفاقية. سبب هذا القبول هو سيناريوهات مختلفة: 1. الصراع في قيادة طالبان وفريق التفاوض يحاول خلق جو جديد ؛ 2. الحكومة الأفغانية الحالية هشة للغاية ولا يمكنها تمثيل طالبان في جميع الجماعات المحلية الأفغانية. 3 – تسمح الانقسامات في كابول لحركة طالبان بلعب دور مباشر في المحادثات المباشرة مع الزعماء الإثنيين والقادة الدينيين في أفغانستان في غياب حكومة قوية ، مما سيزيد من الانقسامات والانقسامات بين الجماعات والحكومة المركزية. ؛ 4. الشروط الداخلية الاندفاع الولايات المتحدة والولايات المتحدة على تنظيم الاستراتيجيات الإقليمية في منطقة الشرق الأوسط وجنوب آسيا، وإمكانية تقديم مزيد من التنازلات لطالبان من واشنطن.

لفهم وجهة نظر طالباني بشكل أفضل حول هذه القضية ، يمكننا الرجوع إلى مقال نشرته صحيفة نيويورك تايمز لسراج الدين حقاني ، قائد العمليات في شبكة حقاني ونائب زعيم طالبان. هذا هو المقال الأول في إحدى الدوائر القيادية لطالبان في واحدة من أهم الصحف الغربية. في هذا المقال ، يستجيب سراج الدين للشواغل الرئيسية للمحللين: 1. بعد توقيع اتفاق السلام مع الولايات المتحدة ، فإن التحدي الأكبر بالنسبة لهم هو التوصل إلى اتفاق شامل مع الجماعات الأفغانية الأخرى ، وقد التزمت طالبان باحترام “الجماعات الأفغانية الأخرى” حقيقي والتشاور والعمل معًا لإنشاء نظام سياسي “جديد” بحيث يرى جميع الأفغان النظام السياسي على أنه انعكاس لمصالحهم ولا يشعر أي شخص بأنه خارج الدائرة ؛ 2. طالبان قلقة بشأن الجماعات المحلية في أفغانستان والجهات الفاعلة الأخرى الأجنبي مدرك وليس الآن ستوفر السلطة إجابة قاطعة على ما سيحدث في المستقبل ، حيث تعتمد جميعها على نتائج المفاوضات الدولية ؛ 3. من المتوقع أن تجري المفاوضات لأول مرة دون تأثير “الجهات الأجنبية” ؛ 4. تدرك طالبان مخاوف الجهات الفاعلة إنه داخلي وخارجي. تطالب الأطراف المحلية بإجراء مفاوضات متساوية ، دون شروط مسبقة ونفوذ للجهات الفاعلة الأجنبية ؛ وتطالب الجهات الأجنبية بعدم استخدام أراضي أفغانستان ضد أمن ومصالح الجهات الفاعلة الإقليمية والعالمية الأخرى ؛ 5. طالبان مستعدة للانسحاب من القوات الأجنبية إن أفغانستان ، إلى جانب المجتمع الدولي ، تعمل على ضمان السلام والاستقرار الدائمين وإعادة بناء أفغانستان.

يشار إلى أن سراج الدين وهو وأعضاء آخرين في المجموعة لم يستخدموا مصطلح “التفاوض” مع الحكومة الأفغانية ، مع التركيز على مصطلح “المفاوضات الدولية” بين أفغانستان والجماعات الأفغانية الأخرى. وقد تم فصل شبكة حقاني عن طالبان من حيث العمليات ، وتعتقد الأجهزة الأمنية أنها مسؤولة عن عدد كبير من التفجيرات الانتحارية الدموية في كابول في السنوات الأخيرة. اسمه على قائمة خاصة من قبل وزارة الخارجية والأمم المتحدة ، وقد أعلنت الولايات المتحدة مرارًا أنها ستكافئ 10 ملايين دولار على أي معلومات تؤدي إلى اعتقاله.

نهاية الرسالة